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代表议案的“转型发展”

阅读量:02018-09-28作者:来源:xzbu
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  “虽然是最后一年,但是仍要认真站好最后一班岗。”上海代表团的65位全国人大代表用行动实践诺言:十一届全国人大五次会议期间,代表共提出议案21件,建议110件。

  本届以来,上海的全国人大代表提出并列为正式议案的115件。若做一梳理,我们可以发现,代表们从关注“量”到更加注重“质”、从关注“上海角度”到更加注重“全国高度”、从一人起草到凝聚集体智慧、从一次提出到持续关注……代表议案的这一系列“转型发展”,是代表履职水平提升的一个缩影,忠实记录了他们从新当选到熟练地执行代表职务的生动历程。
  从关注“量”到更加注重“质”
  2008年十一届全国人大一次会议,上海代表团代表共提出32件议案,被列入正式议案29件。之后,代表们在二次会议上提出议案23件,三次会议至五次会议均提出21件,议案总数呈下降趋势,但被列入正式议案的比例都达到100%。这个指标充分说明议案文本日趋规范,案由、案据更加明确具体。
  五年间,代表议案涉及的内容非常广泛,涵盖经济建设、政治建设、社会建设、文化建设以及生态文明建设等各个方面,但聚焦大局和中心工作的“向心率”越来越高,年度特色也越来越明显。比如今年,代表就紧紧抓住“稳中求进”总基调,围绕“创新驱动、转型发展”以及坚持和改善民生工作,提出了一系列议案:围绕产业结构转型升级,提出制定期货法、原子能法、金融消费者权益保护法等议案;围绕保障和改善民生,提出了完善劳动合同立法、修改消费者权益保护法、制定烟草危害预防控制法等议案;围绕维护和保障农民权益,提出了修改土地管理法、制定新型农村合作医疗法等议案。
  代表议案质量的提升离不开五年的“修炼”。五年间,代表列席常委会会议,参加专题调研、集中视察和培训,代表意识和履职能力不断提升;从听取周边群众意见到相对固定联系原选举单位和人民群众,从电话、邮件到微博,听取民意的渠道更加多样;对议案的基本要求,比如“案由、案据、方案”,“一案一议”,议案专用纸等,从不熟悉到熟悉;大会期间代表团集中酝酿、附议的过程逐渐顺畅……这些都为形成高质量的议案奠定了良好基础。
  从关注“上海角度”到更加注重“全国高度”
  “自从当选为全国人大代表,参加全国人大常委会的有关活动后,我的视野更加开阔了。”这是秦绍德代表的肺腑之言。代表们始终记得全国人大代表、上海市人大常委会主任刘云耕在一次专题调研总结会上讲的两句话:“立足上海看全国”、“跳出上海看上海”。
  在代表议案里不难发现,代表越来越擅长从上海的实际出发,提出带有全国性、普遍性的现象和问题;到兄弟省市调研后,总结出上海经历过、但在全国范围内仍广泛存在的问题;从地方层面不能解决的问题里,提炼出需要在全国层面和法律层面上解决的问题和建议。今年,21件代表议案中建议修改法律的议案11件,建议制定法律的议案8件,共占总数的90%。这些法律案或附有详细文本,或提出周密的方案,都是着眼全局、放眼全国的好议案,被大会议案组工作人员誉为“让人放心的‘免检产品’”。
  从一人起草到凝聚集体智慧
  “这件议案是金建忠代表和我共同研究、起草并提出的”,3月4日下午,盛亚飞代表在向全团代表介绍他所提出的“关于尽快修订《中华人民共和国土地管理法》的议案”时,着重强调了议案的形成过程。原来,全国人代会前,这两位来自郊区的代表一起商讨、共同开展调查研究,最终形成了这份议案。
  在本届人大前期,更多的是由一位代表“单枪匹马”起草议案再到大会上临时找足30位代表附议,如今更多的是会前几位代表共同商定议案选题、实施调研方案,并一起修改文本内容。这种“集团军作战”的形式,在代表履职成果转化中更加明显。今年,李逸平代表提出的“关于大力推进行刑衔接工作,加强食品安全法制建设的议案”、徐征代表提出的“关于提请修改《中华人民共和国建筑法》的议案”,就是在去年“食品安全管理”、“建设工程质量安全”两个专题调研的基础上分别形成的,这两项专题调研共吸引51名上海的全国人大代表参加,占到代表总数的77%。代表们怀着高度的责任心和使命感,冒着酷暑,通过听取有关部门汇报、实地考察、座谈交流等多种方式进行深入调研。调研小组召集人充分发挥组织协调作用,小组代表积极参与调研活动、讨论修改报告,形成了强大的合力。这种集体智慧凝聚成的议案具备更加深厚的民意基础、更加充分的事实依据、更加透彻的原因分析和更加切实可行的建议方案。这就是上海代表议案质量高的“秘诀”之一。
  从一次提出到持续关注
  五次会议期间,上海代表团一份最长的议案得到了广泛的社会关注和媒体热议。陈伟兰代表提出的“关于尽快制订《行政程序法》的议案”,尽管只用了“小四”字号,但仍长达56页。附议时,严诚忠代表一边签字一边说:“我是排着队来附议的!依法规范政府的行政程序是非常必要的!”王恩多代表也说:“我昨天在车上听了陈伟兰的介绍,第一个就签了名!”据了解,这已是陈伟兰代表第三次提出制订《行政程序法》的议案。早在一次会议期间,她就提出过相关议案。当时,全国人大法律委答复是“建议进一步研究,待条件成熟时列入立法规划或者年度立法计划”。三次提交的议案绝非“copy不走样”,陈伟兰代表在前两次的的基础上做了大量的修改,论证更充分、建议草案更完善,因此得到了更多的关注和附议。
  一次提出不够,就在修改完善的基础上多次提出,类似情况不仅体现在议案办理难度比较大的领域,而且体现在为某一类社会群体的奔走呼吁上。五年里,朱雪芹代表就为维护农民工权益、加大农民工社会保障力度提交多份议案,涵盖了农民工职业培训、子女教育、社会保障等多个方面。她在大会期间与网民在线交流时介绍道:“我提交的议案得到了有关部门的高度重视,去年7月1日上海市为农民工提供了同城同保的待遇。这五年,从农民工子女不能享受九年义务教育,到现在几乎覆盖到所有农民工子女就近入学的基本要求,这离不开许多人大代表的呼吁。”
  五年来,这样的变化还有许多。我们可以从代表议案质量的提升中,看到全国人大代表为民履职的殷殷之情;我们更可以从代表议案列入正式议案的比率以及办理成效提升中,听到社会主义民主法制建设前行的铿锵足音!

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