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农村富余劳动力分流的对策分析

阅读量:02018-09-26作者:秩名来源:互联网
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论文导读:约占农村劳动力总量的1/3由于中国人口年龄结构正由成年型向老年型过渡。但并未像现在发展中国家那样存在大规模的富余劳动力。所以说当前的新农村建设应该在农村富裕劳动力的分流上作些文章。
关键词:农村,富余劳动力,分流
 

1、我国农村劳动力现状及对比分析

1.2 我国农村劳动力现状

我国是一个有13亿多人口的国家,农业人口有8亿多,但农业资源相对缺乏。现今全国有农业劳动力4.4亿多个,据有关研究,按照中国目前的耕作技术和经济水平,全国有2亿左右的农业劳动力就够了。照此计算,全国农业劳动力的剩余率高达60%左右。除了已转移的1亿多外,全国现有农业剩余劳动力在1.3亿左右,约占农村劳动力总量的1/3由于中国人口年龄结构正由成年型向老年型过渡,15~19岁年龄组的劳动适龄人口比重在逐年上升,农村也遵循这一规律正在发生变化。据有关学者预测,劳动力人口比重上升之势将一直持续到2020年方有下降之势,但总量的增加仍将持续到2025年。显然这种年龄结构将使农业劳动力的供给量日趋增大。据专家估算,考虑到农村劳动力资源的参与率,把原有的和今后新产生出的农业剩余劳动力都包括在内,如果以实现农村劳动力的充分就业为目标,到“十一五”末期,需要安置的农业劳动力约1.8亿人,平均每年约2000多万人。要实现这么庞大的农业剩余劳动力的有效转移,离不开非农产业的拉力和农业内部组织的改造及技术进步的推力共同作用,缺乏任何一个方面的作用,要保证农业剩余劳动力的有效转移和工业化的顺利进展,都是不可能的。因此,关于工业化过程中农业剩余劳动力转移的研究,必须包括农业以外的发展和农业内部改造(即传统农业改造)两个方面。传统农业改造就是对农业内部组织进行改造及推进技术进步,其本质问题就在于解决农业产业化中如何使长期沉淀在手工劳动和低效率传统农业中的剩余劳动力得到有效的转移和充分就业吸收,这就关系到当前真正困扰我国国民经济发展和体制转轨中的社会性失业问题(主要根源于过剩而庞大的农业劳动力)如何解决。我国近80%的人口居住于农村,农业和农村整体生产力状况还未摆脱传统农业格局,农业发展与农村经济的滞后性不仅使得大量农民在农村未能得到有效的就业岗位,而且伴随而来的是农民人均收入低下,使它无法吸收大量的城市工业品。这种状况又反过来制约我国整个工业化进程,使我国市场容量仍处于潜在而未能转化为现实的有效支出能力的“需求拉动”,使得城市工业因“内需不足”而非正常地过早出现“过剩”,由此,不仅难以为大量的农业剩余劳动力提供更多的就业机会,就是安排城市人口就业也成为一大难题。进城务工经商的农民真正能够在城市安家立业的不超过30%,大部分进城务工经商的农民需要依托农村来完成劳动力的再生产:在农村生育子女,养育父母;自己年轻时到城市务工,年老时回农村养老。因而,发展中国家的就业问题实际上是与农业问题缠绕在一起的。所以,不仅要注重非农产业的发展对农业剩余劳动力的拉力作用,还不能忽视农业内部的组织创新及劳动力素质提高的推力作用以及对农业剩余劳动力的吸纳能力,就无法完成农业剩余劳动力的有效转移。

1.2 与国外的比较

目前,发达国家农业劳动力在社会总劳动力中的比重很小,一般在10%以下,有的国家不到3%。而在工业化的初期,这些国家农业劳动力在社会总劳动力中所占的比重虽然较高,但并未像现在发展中国家那样存在大规模的富余劳动力,个别国家甚至还出现了劳动力短缺现象(例如美国)。

日本农村富余劳动力转移模式是发达国家劳动力转移成功模式的典范。日本农村富余劳动力转移用了近一个世纪的时间。免费论文。日本政府针对本国人多地少、资源短缺的特点(这与我国的情况相似),对农村富余劳动力转移进行了有效干预,走出了一条“跳跃式转移”和“农村非农化转移”相结合的道路。日本政府在农村富余劳动力转移过程中发挥了重要作用。在20世纪60年代,日本政府重点扶持规模较大的自立经营农户,鼓励小农户脱离农业,转向非农产业。1971年,日本通过了一项法案,要求在政府指导下,促进工业和农业、城市和农村协调发展,规定从1971至1975年,在城市郊区建立销售总额为9万亿日元的各类工业区,吸纳100万人就业,其中,60%来自农村。到1975年8月,全国有813个城镇实施了这项计划,已建成机电、金属加工、运输机械等各类工厂686家,吸纳了大批劳动力,其中,半数左右是农村剩余劳动力。日本注重发展劳动密集型工业,为农村富余劳动力顺利转移创造了条件。在日本工业吸收的劳动力的总数中,由劳动替代资本的创新吸收的劳动力所占比重为80%,而由资本积累吸收的劳动力所占的比重仅为20%。在1880至1930年的整个过程中,日本工业部门对农业劳动力的吸收率始终大于人口增长率,从而使经济能够实现现代化。而且,因缺乏自然资源,日本将教育体系视为国家优先考虑的事项。这些都是值得我们去借鉴、学习的。

1.3 新农村建设战略的提出为农村富余劳动力分流提供了契机

中央十六届五中全会明确提出了“建设社会主义新农村”的战略。“社会主义新农村建设”这个新词汇已广为公众知晓,其内涵是通过工业反哺农业,城市带动乡村的途径,发挥农民的积极性和创造性,在党和政府的引导作用下,建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。新农村建设的核心还是发展农村经济、使农民能像城里人一样有工作可做,只有这样才能增加农民收入,只有农民收入增加了、富裕了,缩小城乡差距,全面建设小康社会,构建和谐社会的目标才能实现。免费论文。

中国经济增长和发展的发动机在城市,而中国发展的稳定器与蓄水池在农村。如何在承认城乡二元结构现实的基础上,以城乡统筹为基础,实现城乡良性互动,解决农民的就业问题、增加农民收入,应该是当前农村政策设计的焦点,也是进行社会主义新农村建设的大方向。

2、分流农村富余劳动力,增加农民收入

新农村建设的核心还是农民增收问题,我国人均耕地面积只有1.41亩,靠这点土地去进行传统的农业耕作,这点收入太微不足道了,更谈不上使农民富裕起来。所以说当前的新农村建设应该在农村富裕劳动力的分流上作些文章,以通过多种渠道增加农民收入。

 

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